冀州，邺城刺史府。

开春后的中原气温升高的很快，草长莺飞，刺史府的花园内百花争艳，蜜蜂环绕，嗡嗡个不停。

公孙度坐在花园凉亭的木椅上，手里拿着一份报告细细翻看着，旁边的糜竺、王烈等人小心的坐在一旁的椅子上，屁股半悬着，神色都很小心，不敢发一点声音。

许久之后，公孙度放下糜竺等人带来的报告，闭眼沉思片刻，他看向在场的几个重要谋臣。

“报告写的不错，观点亦很鲜明。只是，关于成立专业的税务部门，目前还不着急。

想要吃猪肉，咱们得先把猪给养肥了，以报告上的数据上看，当前最好征收，也是将来最大的增长项在于各家手工业作坊。

以去年的征税报告来说，以辽东、幽州为最佳，为幕府贡献了超过两亿钱的税额。虽然其中不少都是折色，可也让我等笑傲群雄了。”

两亿钱的数额看似很多，可在场几人却没有谁露出惊讶之色，毕竟换算成黄金，也不过万金之数。并且正如公孙度所说的那般，税收征收上来的不少都是实物，从前都是单独核算，今年按照公孙度的要求，将物资都按照市场价进行换算，最终得出了各地的税收数额。

毫无疑问，其中以辽东的一亿两千万钱位居公孙度治下第一，令人惊异的是，这笔钱中，沓氏这座偏居渤海一隅的小城，竟然贡献了其中四成，让幕府不少人都对沓氏产生了浓厚兴趣。

位居其二的便是幽州，以八千万钱的税额位居第二，说实话以幽州的体量，从数据上看并不出彩，可公孙度很清楚，去年的幽州整体还未从战乱中恢复，各地的豪商地主平民百姓对公孙度仍旧报以忧虑，对于上交税款，扩大生产并不积极。

但今后局面都将发生改变，袁绍的败亡，公孙度兼并冀州的消息传到幽州，会让那些盘桓犹豫的有产者们再无疑虑，将会积极加入到以公孙度为主的新型利益分配体系中去。

至于冀州？因为战乱以及民间失序，上缴的税额少的可怜，除了战场上的缴获外，公孙度所看的账目上冀州这一项都是完全亏损的。

糜竺笑了笑，他也知道当前有些着急了，公孙度在诸侯之中是有名的爱设置新的职能部门，在守旧派眼中，汉式的官府已经将所有的职能包括其中。

可亲身经历过的公孙度很清楚，这类看似精兵简政的做法，看似是用很少的人力物力完成了官方任务。可实际上，这些职能的成本最终还是被摊派到了底层老百姓的头上，并且在这个过程中，中间商们还能以官方之名肆无忌惮为自身攫取利益。

这也是中国历史上皇权不下乡现象的由来，统治者未尝不知道增加成本就能更有效率的增加收入，可在维护地方安靖的现实考量，以及利益集团有意无意的阻挠下，这些想法最终都无疾而终了。

前世看历史书，常说中国古代王朝，一直致力于中央集权，皇帝是天下最大的集权者。仿佛整个国家的资源都会因为皇帝的命令而被动员调用。

可那只是文人的畅想罢了，据公孙度所观察，在乡间，皇帝的权威远远比不上地主老爷，皇帝想要行事，就必须要与地方势力妥协。

皇帝，更像是被地主豪强们供奉的泥雕木塑，百姓们会拜你，却不一定会听从你的命令。

例如公孙度当前所做的，发展工商，富国强民。

这种看似简单的政策，不是没有人提出，也不是没有远见之人察觉到农业社会的限制。

只是，想要为之却是千难万难，想要发展工商，就要有技术、土地、劳动力，这些东西即便对于天下之主的皇帝来说都不是件容易之事。

就以皇帝小金库一般的内府为例，哪怕能够召集到足够的工匠，召集到了足额人手，生产出了产品，也很难将之推广，因为遍布天下的地方小山头会阻碍商道的运行，因商品挤兑而破产的农民、手工业者还会因此冲击内府，最终只会沦为一地鸡毛。

士族或许能察觉到发展工商对他们的好处，但他们却没有动力为之，盖因当前的局面已经是最适宜士族生存的环境，作为既得利益者，没有谁愿意改变自身处境。

正是因此，在公孙度眼中，处于社会鄙视链底层的商贾们，正是他当前最好的政治盟友，这些人是最不愿意看到士族重登高位的。

“这样吧，暂且从商部、财部抽调精干人手，组建税务小队，组建个简易班底，先行对治下各地经济展开调查。而后根据实际情况进