田亩、账册、案卷，兼览太守批县令之文、县令核属吏之牍，日积数百卷。

    “然诸文书皆以墨书往复，奏陈与批答混同一色。

    “且官员为省竹简之费，奏陈与批答之间，几无留隙。

    “致朕览阅之时，重点难辨，劳神耗目。

    “文书批复之要，在于朕与丞相向诸朝廷大员，诸朝廷大员向刺史太守，诸太守刺史向州郡县吏明示旨意以导行政。

    “今墨色淆乱，字迹密麻。

    “纵朕夙夜勤读，犹觉审阅维难，裁断更难。

    “何况于依据朝廷、上官批复，而后具体行政的一层层下官下吏？

    “朕以为，墨入墨出之法，实滞碍政令推行之大弊。

    “是故一月以来一直想，是否可设法，使呈文与批复有所区分。

    “最后决定，朕与丞相往后批复百官所呈文书，皆以朱批。

    “既使朝廷之批与百官之批，形式有所分，轻重有所异，亦彰朝廷威重。

    “凡朕与丞相朱批所至，朝廷州郡、百官万吏须即刻奉行，稽迟者以违制论。

    “自丞相以下至二千石太守，批复属官、属吏所呈文书，皆以蓝批。

    “既别于朝廷，又显大臣之权。

    “凡蓝批所至，州、郡、县亦须即刻奉行，较朱批稍后。

    “至于军中，亦当行此朱、蓝批阅之法。

    “此外，朱、蓝之墨，须朝廷尚方监专制，掺以密料防止作伪。

    “以此，当能大减下官下吏篡改、僭拟朝廷、上官文书舞蔽之象。

    “如是，则上下行文泾渭可辨，政令审阅、裁断、行施，亦可如臂使指矣。

    “非止如此。

    “朕以为墨入朱出，同样可以适用于四柱清账之法。

    “入账以墨笔记之，出账以赤笔记之。

    “亦可以大增效率。”

    刘禅此番东巡，之所以能发现造纸之术、四柱记账之法，不是纯粹的巧合，而是他在巡行诸县乡里，接见官员胥吏、豪强大宗时，本就带了强烈的目的性：

    ——基于他考察到的诸般民生问题、行政问题，想到的解决办法，大汉官吏不论是在数量还是质量上，都明显不足以支撑朝廷施政，他必须寻求解决办法。

    而吏员的数量、质量，在短时间内都难以增加。

    那么最切实有效的办法，就是加速官吏的行政效率。

    既然想到了行政效率需要提升，刘禅自然而然便想到了一些真正能够流传一两千年的“百世之法”。

    譬如公文行文的特定制式。

    譬如墨入朱出、墨入蓝出的公文批复标准，红顶文件的官方权威。

    譬如一直到现代还在使用的会计衡等式。