，非一日之功。海盗之患，必除！然商路畅通，亦需诸位同心协力。都护府将增派护航舰船，优化航线。凡有损失，核实后，由市舶银号酌情补偿。但若有人借此哄抬物价，扰乱市场”他声音转冷，“莫怪本官，不讲情面！”

    商贾们噤若寒蝉，沈万海等人低头不语。王允的铁腕与绣衣卫的介入，让他们感到了无形的压力。

    金陵，紫宸殿。

    万国来朝大典的余韵尚未散尽，金碧辉煌的殿堂内，气氛却有些微妙。

    慕容嫣玄黑镶金凤袍拖尾逶迤，端坐御座，凤冠珠帘下，容颜清冷。阶下，文武百官肃立。

    户部尚书张衡手持玉笏，出列奏报：“陛下，南洋商路初开，然海盗肆虐，商船屡遭劫掠，损失颇重。闽越、岭南新附之地，减免赋税，移民实边，工坊船厂营建，皆耗资巨万。国库恐难以为继。”

    礼部尚书周正紧随其后：“陛下，万国来朝，赐予南洋诸岛国主厚礼，彰显天朝仁德，然所费不赀。且有御史风闻，泉州都护府为安抚商贾，竟允诺以市舶银号补偿商船损失，此乃慷国库之慨，恐开恶例！”

    兵部尚书赵武冷哼一声：“海盗未平，商路不通，赋税减免再多也是空谈！补偿损失，安定商心，乃权宜之计！当务之急，是增派水师，荡平海寇！”

    “增派水师？”张衡反驳，“战舰建造，兵员粮饷，哪一项不是吞金巨兽？国库空虚，巧妇难为无米之炊！”

    “陛下，”一名年迈的御史颤巍巍出列，“老臣以为，南洋新附，瘴疠之地，民风未化。朝廷耗费巨资，移民实边，营建工坊，是否操之过急？不若暂缓”

    “暂缓？”慕容嫣清越的声音响起，不高，却瞬间压下了所有争论。

    凤眸开阖，神光湛然，扫过阶下群臣。

    “南洋，非瘴疠之地，乃膏腴之土。香料、木材、矿产、海产，取之不尽。通商之路，非耗费，乃投资。今日之投入，必成明日百倍之利。”

    她目光落在张衡身上：“国库空虚，开源节流。南洋贸易，便是最大之开源。海盗不除，开源受阻。此乃根本，不容置疑。”

    她看向周正：“赐予厚礼，非为虚名。乃示之以威，结之以利。南洋诸岛归心，海盗便失根基。此乃釜底抽薪。”

    她最后看向那老御史：“移民实边，营建工坊，非操之过急，乃固本培元。无民，何以为疆。无工，何以为器。无器，何以镇海。”

    她缓缓起身，凤袍拖尾在金砖地面划过，发出细微而清晰的“沙沙”声。

    “传旨。”

    “其一，户部统筹，紧缩非必要开支，优先保障南洋水师军费、船厂建造及移民实边之需。市舶银号补偿商损之策，准都护府所请，然需严核实情，杜绝虚报。”

    “其二，工部、焚雷司，全力督造新式战舰，尤以飞鱼级快船为要。加速破浪级后续舰建造。”

    “其三，兵部、南洋都护府，制定详尽剿匪方略。水师巡防，绣衣卫侦缉，双管齐下。限期三月，肃清泉州至婆罗洲主要航道之海盗！”

    “其四，”慕容嫣凤眸微凝，带着一丝冷意，“通告天下，凡有阻挠新政、散布流言、动摇国本者，无论身份，严惩不贷！”

    旨意如铁，掷地有声。群臣肃然，再无异议。慕容嫣